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【央视新闻客户端】
中新网海口2月10日电(记者王子谦)春节到来之前 ，海南岛内居民迎来了一份专属礼物——海南自由贸易港岛内居民消费的进境商品“零关税”政策(下称“日用消费品‘零关税’政策”)公布实施。这项政策标志着“零关税 ”制度体系的重大升级 ，是从“企业受益为主 ”向“全民共享”迈出的实质性一步 。
完善“零关税 ”清单体系
《海南自由贸易港建设总体方案》明确提出，海南封关运作前通过企业自用生产设备负面清单 、交通工具及游艇正面清单 、原辅料正面清单以及岛内居民消费的进境商品正面清单，共“一负三正 ”的清单管理模式来实施“零关税”政策 。
相比于其他三张“零关税 ”清单率先聚焦于促进产业发展和吸引投资 ，直接惠及岛内普通居民的进境商品消费清单 ，直到全岛封关后才对外公布。
在业内人士看来，这种“滞后 ”说明了政策的重要性与复杂性 。从重要性来看 ，日用消费品“零关税”政策作为“一负三正 ”零关税清单体系中的最后一张拼图 ，具有里程碑意义 。
“这项政策实现了从0到1的重大突破，意义极为重要。 ”复旦大学上海自贸区综合研究院研究员、上海金融与发展实验室副主任张湧告诉中新网记者 ，放眼全球 ，能为本地居民设立专项进口消费品免税通道的地区凤毛麟角，通常仅限于中国香港等高度发达的自由港 。他认为 ，海南此举迈出了从“离岛免税”到“岛内免税 ”的关键一步 。
在安永国际贸易合伙人路遥看来 ，日用消费品“零关税 ”政策的出台，不仅是对海南自贸港“零关税”政策体系的进一步健全与补充完善 ，也是海南自贸港持续深化贸易自由化便利化 、对标国际先进自贸港和高水平开放形态的关键制度创新举措。政策在激发海南本地消费潜力的同时 ，推动“零关税”政策体系优惠从产业端进一步延伸 、扩大至终端消费领域 。
将释放多重利好
《海南自由贸易港岛内居民消费的“零关税 ”进境商品清单》涵盖202项商品，主要包括部分食品饮料、日化用品 、家居百货 、母婴用品等，覆盖了岛内居民吃、穿、用等日常生活中的主要消费场景 ，并实施“三税全免 ”——免征进口关税 、进口环节以及国内环节增值税和消费税 ，大约可以免除20%的税收成本 。这种优惠力度让更多国外商品以更亲民的价格进入日常消费。
在消费者受益的同时，日用消费品“零关税”政策也将对海南产业发展带来新机遇。有分析指出 ，这项政策在带动传统商圈升级的同时 ，还会创造新的市场业态和供应链机会，催生对本地保税仓储 、冷链物流、快速分拨等服务的旺盛需求 ，国际品牌也可将海南作为新产品进入中国家庭的“试销区 ” ，近距离观察消费偏好 。
海口市城西商圈的日用消费品免税店将在龙湖天街开设 。“总体来看，日用消费品‘零关税’政策将会与有税业态相互补充 ，形成业态联动。 ”龙湖海南海口天街负责人肖锐说 ，通过“免税+完税”的双轮驱动，日用消费品免税店将与服装零售 、娱乐配套 、餐饮美食等业态产生“化学反应 ” 。“我们预计 ，日用消费品免税店将为商场带来大量稳定、高黏性的本地家庭客流 ，并提升整体消费频次与停留时间 。 ”
在政策红利释放的同时，也要注意风险防控。金杜律师事务所合规业务部顾问邓惠告诉记者，由于目前海南“零关税” 、保税货物管理政策并存 、“简税制 ”改革正在推进 ，给岛内居民免税监管的多维度、场景的复杂化带来合规挑战 。
她分析认为 ，就监管部门而言，政策实施后监管维度和监管场景更加多元 ，考验监管能力 。就经营企业而言 ，需要非常重视相关货物在不同阶段的监管状态，在确认上一环节的合规合法性的基础上进行下一步流转 ，如发现监管风险及时纠正和清理 ，避免出现多重流转后导致违规风险的累积。就消费者而言，要严格把握购买行为的消费目的 ，防止走私风险 。
海口海关副关长曹鸣表示 ，海关已经构建了以信息化系统为支撑的智慧监管体系，建设完成了日用消费品海关监管系统 ，对日用消费品从进口到销售实行全流程信息化监管 。
两大免税政策实现战略协同
目前 ，海南最受关注的免税政策即离岛免税政策，实施十余年来，已成为海南旅游消费的“金字招牌 ”。业内认为 ，岛内居民免税落地后 ，海南免税市场的蛋糕将继续做大 。
“两项免税并轨运行，海南正式形成进出岛游客引擎+本地民生引擎的双层架构 。”免税零售专家平台创始人曹瑞杰(Jasoncao)受访时说 ，离岛政策瞄准“大额奢侈品消费 ” ，岛内政策锁定“日常刚需 ”。
在曹瑞杰看来，离岛免税和日用消费品“零关税”可以实现三大战略协同 ，开启1+12的自贸港消费生态：在空间上形成岛内日常消费(本岛居民) 、离岛前置消费(来岛游客) 、口岸集中采购(离岛旅客)三层消费圈；在品类上实现高、中 、低互补 ，离岛主打奢侈品，岛内侧重民生快消 ，未来可双向流动；在产业上推动本地化延伸 ，离岛免税当前由国际品牌与持牌商主导，日用消费品“零关税”将带动本地供应链 、配送网络及社区化零售发展 ，增强产业纵深。
路遥也认为 ，日用消费品“零关税 ”与离岛免税均为促进消费的免税政策，双策并施互为补充，有效覆盖岛内居民与离岛旅客购买免税商品的需求 ，打造“本地日常消费+外来旅游消费 ”的全方位消费市场 ，协同提升海南整体的消费吸引力与竞争力 。
四类消费免税与退税生态互补
建设成为世界知名的国际旅游消费中心，是海南自贸港的重要目标 。早在2020年 ，海南省商务厅官员即明确表示 ，海南欲建成日用消费品免税、离境退税、离岛免税三类免税购物共存格局，打造经营主体多元 、消费层级丰富 、消费种类覆盖范围广、价格优惠的国内一流购物环境。
“随着日用消费品‘零关税’政策落地 ，海南自贸港形成了岛内免税 、离岛免税 、离境退税与跨境电商的互补生态 。”张湧说 ，岛内免税是居民的日常专属福利，离岛免税是旅客的购物红利与居民的出行福利 ，离境退税是面向境外旅客的普惠政策 ，跨境电商是线上消费的便利选择，“四种消费共同构成了海南独特的消费免税与退税生态 ” 。
海南省跨境电子商务协会秘书长张春生说 ，日用消费品“零关税 ”政策落地后 ，从短期看部分婴儿食品、宠物食品等特定品类销售会受到影响。但长期来看，两种业态在模式与客群的区别下，将有望平行互补 ，数据与供应链打通将释放“岛内+全国”市场叠加红利 。未来四种业态有望通过统一账户与数据平台联动 ，让海南形成“前仓后店 、自由流动 ”的消费枢纽 。(完)
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